網絡空(kōng)間(jiān)是大(dà)國博弈的無形戰場(chǎng)

當今世界，信息技(jì)術(shù)革命日新月異，對國際經濟、政治、文化、社會(huì)、軍事等領域産生(shēng)了深刻影(yǐng)響，大(dà)國博弈也因此進入一個(gè)新的階段—網絡空(kōng)間(jiān)戰成為(wèi)一種有(yǒu)效的常規戰被許多(duō)國家(jiā)采用。近年來(lái)，網絡空(kōng)間(jiān)在西方大(dà)國的擴張與布局中扮演着十分重要的角色。

在網絡空(kōng)間(jiān)的權力版圖上(shàng)，呈現“三個(gè)世界，一超多(duō)強”的格局。如果按照“三個(gè)世界”理(lǐ)論來(lái)描述，在網絡空(kōng)間(jiān)方面可(kě)以分為(wèi)三類國家(jiā)：一是網絡霸權國家(jiā)。美國依靠互聯網域名管理(lǐ)及技(jì)術(shù)上(shàng)的優勢，成為(wèi)網絡空(kōng)間(jiān)唯一的超級霸權國家(jiā)。二是網絡獨立國家(jiā)。如德、英、法、日、韓等國。這些(xiē)國家(jiā)盡管受到網絡霸權國家(jiā)的影(yǐng)響，但(dàn)已經具備網絡國防意識，或制(zhì)定了國家(jiā)網絡安全戰略和(hé)規劃，或正籌備建立獨立的國內(nèi)網。如德國在2013年10月提出建立“零監控”的國內(nèi)通(tōng)訊網；伊朗政府在被“震網”病毒攻擊後，宣布建立國域網。三是網絡空(kōng)間(jiān)租客國家(jiā)。包括我國在內(nèi)的大(dà)部分國家(jiā)，受制(zhì)于發展現狀及網絡信息技(jì)術(shù)瓶頸，在網絡空(kōng)間(jiān)上(shàng)受制(zhì)于網絡霸權國家(jiā)。

在網絡空(kōng)間(jiān)的競争形态上(shàng)，呈現“立體(tǐ)打擊，不戰而勝”的特征。一是一些(xiē)國家(jiā)建立了跨部門(mén)的網絡軍事戰略體(tǐ)系。軍事網絡化、網絡軍事化已經成為(wèi)美國等西方大(dà)國國防戰略與軍事部署的重要方針。美國把“網絡中心戰”列為(wèi)其戰略核心能力，成立了網絡司令部，組建了陸、海、空(kōng)三軍網絡部隊。二是網絡戰與輿論戰、心理(lǐ)戰有(yǒu)機結合在一起，形成立體(tǐ)打擊态勢。美國通(tōng)過推特等社交網絡，搶占信息和(hé)輿論制(zhì)高(gāo)點。三是軍事打擊與外交斡旋相配合、官方引導與民間(jiān)參與相結合，形成多(duō)維度、一體(tǐ)化的戰略布局。如美國通(tōng)過網絡外交手段配合軍事打擊，組建了“網絡外交研究小(xiǎo)組”“全球互聯網自由工作(zuò)組”“網絡議題協調辦公室”等機構，鼓勵并資助民間(jiān)團體(tǐ)廣泛與他國開(kāi)展合作(zuò)，通(tōng)過網絡宣揚美國對外政策、價值觀和(hé)政治制(zhì)度等，以輸出所謂的網絡自由與民主來(lái)侵蝕他國的主權，對他國進行(xíng)和(hé)平演變，從而達到不戰而屈人(rén)之兵的目的。

可(kě)見，當前網絡空(kōng)間(jiān)的大(dà)國博弈呈現更加豐富的內(nèi)涵，國家(jiā)間(jiān)的沖突與合作(zuò)日益複雜，國際權力結構正在發生(shēng)深刻變化，網絡空(kōng)間(jiān)不僅對傳統國際關系帶來(lái)新的挑戰，也給經濟社會(huì)發展不同領域帶來(lái)更多(duō)更新的問題。這些(xiē)都給我國的網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)帶來(lái)新的考驗。

網絡國家(jiā)意志(zhì)的形成是建設網絡強國的前提

早期的網絡空(kōng)間(jiān)以個(gè)人(rén)意志(zhì)為(wèi)主，倡導自由、平等、協作(zuò)、共享。後來(lái)，随着互聯網商業的崛起，個(gè)人(rén)意志(zhì)在浩瀚的網絡空(kōng)間(jiān)中逐漸被湮沒，企業意志(zhì)和(hé)商業目的成為(wèi)網絡空(kōng)間(jiān)的主導力量。當前，網絡空(kōng)間(jiān)已經成為(wèi)國家(jiā)競技(jì)與國家(jiā)利益的戰場(chǎng)，因此以國家(jiā)意志(zhì)加強網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)的頂層設計(jì)已是迫在眉睫的任務。

網絡空(kōng)間(jiān)作(zuò)為(wèi)國家(jiā)綜合實力的體(tǐ)現，必須以國家(jiā)意志(zhì)來(lái)加強頂層設計(jì)。目前，網絡信息技(jì)術(shù)的發展已經超出物理(lǐ)範疇，滲透進經濟、政治、文化、社會(huì)、軍事等各個(gè)領域，工業化融入信息化、信息化推動現代化已經成為(wèi)當前全球發展的圖景，網絡空(kōng)間(jiān)與現實空(kōng)間(jiān)前所未有(yǒu)地交融在一起。交通(tōng)、電(diàn)力、科研、金融、教育、商務、社會(huì)保障、公共治安以及政府管理(lǐ)和(hé)社會(huì)服務等都越來(lái)越依賴網絡。網絡信息系統已經成為(wèi)國家(jiā)關鍵基礎設施和(hé)整個(gè)社會(huì)體(tǐ)系的神經中樞。然而，網絡化、信息化的程度越高(gāo)，安全問題也就越突出，安全保障與防禦也就越重要，從國家(jiā)戰略層面加強網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)也就越必要。由于我國正處于社會(huì)轉型與改革攻堅的關鍵時(shí)期，各種矛盾增加，信息龐雜、泥沙俱下的網絡空(kōng)間(jiān)成為(wèi)不穩定、不安全因素的發酵池，直接影(yǐng)響着國家(jiā)安全與社會(huì)穩定。因此，以國家(jiā)意志(zhì)對網絡空(kōng)間(jiān)進行(xíng)統一規劃、系統治理(lǐ)就顯得(de)非常必要。

在網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)中體(tǐ)現國家(jiā)意志(zhì)已經在全球範圍得(de)到認同。目前，世界主要國家(jiā)普遍強化網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)中的國家(jiā)意志(zhì)，建立由國家(jiā)元首或政府首腦(nǎo)親自挂帥的相關機構，推進網絡治理(lǐ)的戰略規劃和(hé)頂層設計(jì)，努力占據網絡信息發展的制(zhì)高(gāo)點。目前，已有(yǒu)50多(duō)個(gè)國家(jiā)頒布網絡空(kōng)間(jiān)的國家(jiā)安全戰略，僅美國就頒布了40多(duō)份與網絡信息安全有(yǒu)關的文件。美國設立了“網絡辦公室”，頒布了“國家(jiā)安全戰略”和(hé)“網絡空(kōng)間(jiān)國際戰略”。2014年2月，美國總統奧巴馬宣布啓動美國“網絡安全框架”。此外，英國出台了“國家(jiā)網絡安全戰略”，成立了網絡安全辦公室和(hé)網絡安全運行(xíng)中心。法國成立了“國家(jiā)信息系統安全辦公室”。德國出台了“國家(jiā)網絡安全戰略”。可(kě)見，以國家(jiā)意志(zhì)來(lái)保障網絡空(kōng)間(jiān)安全與發展正在成為(wèi)各國的國家(jiā)戰略與核心競争力，網絡空(kōng)間(jiān)已成為(wèi)培育新的國家(jiā)比較優勢的重要領域。

我國在網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)上(shàng)與西方大(dà)國相比還(hái)存在較大(dà)差距，必須以國家(jiā)意志(zhì)來(lái)加強頂層設計(jì)，實現跨越式發展。一是我國網絡信息技(jì)術(shù)發展先天不足，對一些(xiē)核心技(jì)術(shù)的自主研發能力較弱，在關鍵芯片、核心軟件和(hé)部件上(shàng)嚴重依賴進口，特别是涉及網絡信息安全核心技(jì)術(shù)的軟硬件可(kě)控能力較弱。從根本上(shàng)講，我國還(hái)沒有(yǒu)絕對自主的互聯網，我國互聯網隻是接入了美國主導的因特網體(tǐ)系。二是大(dà)而不強的問題明(míng)顯。我國目前擁有(yǒu)6億網民，已是名副其實的“網絡大(dà)國”，但(dàn)建設網絡強國之路還(hái)很(hěn)漫長。我國已經成為(wèi)網絡攻擊的主要受害國，網絡安全面臨巨大(dà)挑戰。之所以出現這些(xiē)問題，一個(gè)重要原因就是我國的網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)缺乏國家(jiā)布局和(hé)頂層設計(jì)，存在政出多(duō)門(mén)、職能交叉、權責不一、協調不暢、效率不高(gāo)等弊端。因此，我國必須借鑒發達國家(jiā)經驗，優化頂層設計(jì)，統籌發展和(hé)安全等諸多(duō)問題，形成綜合治理(lǐ)的格局。

網絡治理(lǐ)頂層設計(jì)的六大(dà)問題

建設網絡強國，既需要網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)的新理(lǐ)念，也需要過硬的技(jì)術(shù)，更需要有(yǒu)效的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。我們要改變各自為(wèi)政、散兵遊勇式的發展模式，發揮政治優勢與制(zhì)度優勢，以國家(jiā)意志(zhì)對網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。當前，尤其應從六個(gè)方面進行(xíng)網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)的頂層設計(jì)。

自主創新。從國家(jiā)層面對核心技(jì)術(shù)、關鍵産品進行(xíng)整體(tǐ)規劃、重點攻關，制(zhì)定跨部門(mén)參與、跨行(xíng)業協作(zuò)的研發機制(zhì)和(hé)推進路線；支持具有(yǒu)自主知識産權和(hé)品牌的網絡信息産品的研發，分階段在關鍵領域完成國産網絡信息設備的遷移替換工作(zuò)；加緊對物聯網、雲計(jì)算(suàn)、量子通(tōng)信等前沿尖端領域進行(xíng)自主開(kāi)發和(hé)應用，在這些(xiē)新的領域形成後發優勢。着眼于推進自主創新，整體(tǐ)規劃我國網絡信息人(rén)才的培養，形成學業、職業、産業三位一體(tǐ)的培育體(tǐ)系，為(wèi)自主創新提供人(rén)才保證。

科學管理(lǐ)。堅持技(jì)術(shù)、法制(zhì)與管理(lǐ)并重的原則，用科學管理(lǐ)來(lái)提升網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)能力。應從國家(jiā)安全和(hé)現代化建設的全局出發，解決好網絡空(kōng)間(jiān)跨部門(mén)、跨領域發展帶來(lái)的管理(lǐ)瓶頸問題，在預防、監控、日常管理(lǐ)、危機應對等環節建立起國家(jiā)層面“跨域融合”的網絡空(kōng)間(jiān)管理(lǐ)體(tǐ)系。

防建結合。我國網絡空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)要做(zuò)到安全與發展相促進、防禦與建設相結合，把網絡安全與信息化建設作(zuò)為(wèi)一個(gè)整體(tǐ)來(lái)統籌考慮，以信息化建設來(lái)構建一個(gè)可(kě)靠、自主的網絡安全環境，以可(kě)靠的網絡安全環境為(wèi)各個(gè)行(xíng)業的信息化建設提供保障。在網絡安全上(shàng)，加強網絡安全保障體(tǐ)系、信任體(tǐ)系、危機處理(lǐ)體(tǐ)系建設；在網絡信息化建設上(shàng)，統籌協調各個(gè)領域的網絡安全和(hé)信息化重大(dà)問題，用網絡信息化建設推動現代化建設。

依法治網。通(tōng)過立法提升網絡空(kōng)間(jiān)的治理(lǐ)能力，對網絡社會(huì)管理(lǐ)、網絡信息安全進行(xíng)統一的立法規劃，盡快制(zhì)定網絡安全法。網絡立法要保護公民正當表達意願的權利、捍衛公民個(gè)人(rén)信息安全，建立網絡空(kōng)間(jiān)個(gè)人(rén)信息保護法；建立網絡監督法律法規體(tǐ)系，形成良好的網絡空(kōng)間(jiān)法制(zhì)生(shēng)态。

（作(zuò)者為(wèi)北京大(dà)學新媒體(tǐ)研究院院長）